03-05-2017 (Important News Clippings)
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Date:03-05-17
How India can do UBI
Universal Basic Income is a practical solution to poverty and inequality
In India, apart from its anti-poverty potential, it can also be a substantial measure to improve autonomy (say, of adult women, three-quarters of whom do not earn income) and dignity by giving workers an escape ladder from socially despised occupations (scavenging, waste-carrying, prostitution, etc).I have heard people, otherwise favourably disposed to the idea of UBI, opposing it primarily for reasons of ultimately political expediency. Some fiscal bureaucrats/ economists say that we cannot afford it as it’ll simply be an add-on to the fiscal burden since the vested interests against replacing existing welfare programmes are too strong. Another group, mainly social activists, come from the opposite end: they say talking of UBI is a ploy to politically undermine some of the existing welfare programmes which are working reasonably well. I have some disagreement with both groups.
Let me first clarify some issues of the fiscal space which both groups raise. The most recent estimates (made at the National Institute of Public Finance and Policy) suggest that (central plus state) subsidies that mainly go to better-off people (‘non-merit subsidies’) amount to about 5% of GDP. In addition the central budget alone shows ‘revenues foregone’ (primarily tax concessions to companies) coming to about 6% of GDP. Even if one-third of these revenues foregone are made available for this purpose, added to the non-merit subsidies, it comes to 7% of GDP potentially available for UBI, which is a substantial sum, more than twice the total amount currently spent on all anti-poverty programmes.Moreover, there is no reason why we should assume there is no scope for more taxation. The tax-GDP ratio in India is substantially lower than in China, Brazil and some other developing countries. Our real estate and property tax assessments are absurdly low compared to their market value. We have zero taxation of agricultural income, long-term capital gains in equity markets, and of wealth and inheritance – this is at a time when our wealth inequality is mounting (even from NSS household survey data which underestimate the wealth of the rich, the standard Gini coefficient measure of asset inequality rose from 0.66 in 1991-92 to 0.75 in 2011-12, which is now in the Latin American range).
So if India can divert some of the subsidies (and revenues foregone) from their current better-off recipients and introduce significant fresh taxation of the rich, UBI of about a thousand rupees per person per month is fiscally affordable. I’d not object if with a smaller UBI, part of the extra revenues are spent on public goods like health, education and infrastructure.Some resources may also be released by terminating some of the particularly wasteful welfare programmes, but i am against UBI replacing current programmes like ICDS, mid-day meals, and MGNREGA. As an experiment UBI may begin only with women, maybe in urban areas until banking services spread to remote areas and in states where current welfare measures are particularly leaky.
I am often asked, do you want to pay this money even to the rich? Yes, primarily because normatively i want UBI as part of a basic right of every citizen to minimum economic security. (Practically, if some asset threshold can be transparently implemented to exclude the very rich, i’ll not object. The history of targeting in India is, unfortunately, riddled with controversy and corruption). To the extent UBI is funded by taxes and withheld current subsidies to the rich, the money otherwise is already going to the rich. Also, part of UBI to the rich will return to the government in the form of taxes.
For far too long the default redistributive option for Indian politicians has been job reservation and subsidisation of private goods (food, fertilisers, fuel, credit, etc). I want bureaucratic and political attention to be focussed more on public goods and welfare services that are universal – like UBI, universal healthcare, etc – away from the structures of patronage distribution to particular groups or individuals.
Of course, the better-off in India – businessmen, rich farmers, the salaried class – will not easily give up on the subsidies and handouts they currently enjoy. This means we should think in terms of mobilising public opinion and activate social movements on a platform like UBI. In particular, as the workers in the informal sector will be the largest beneficiaries of UBI, it can provide a common bridge between them and the unionised formal sector workers, a divide which for many years has weakened the labour movement. Today about one-third of workers even in the organised sector are contract labourers deprived of most benefits. Unions have been demanding benefits for the latter for some time; their struggle will be strengthened if it now becomes part of a much larger movement for UBI.One should have no illusion about the difficulties in the political process for implementing UBI. But one thing going in its favour is that it attracts support from people in different parts of the political spectrum, which may someday generate a winning coalition.
Date:03-05-17
राजकोषीय घाटे का इलाज संस्थागत सुधार से मुमकिन
बजट को नियंत्रित करने के लिए संविधान में राजकोषीय उत्तरदायित्व सुनिश्चित करने वाले प्रावधान हों और बॉन्ड बाजार की अड़चनें दूर कर दी जाएं। बता रहे हैं अजय शाह
Date:03-05-17
कर से परे कृषि
लंबे समय से यह चर्चा चलती रही है कि करदाताओं की संख्या बढ़ाने के लिए कृषि आय को भी कर दायरे में शामिल किया जाना चाहिए। हाल ही में नीति आयोग की कार्ययोजना पेश करते समय आयोग के सदस्य विवेक देबरॉय ने कृषि आय को कर प्रणाली में शामिल करने का सुझाव बताकर इस विवाद को जन्म दे दिया। हालांकि देबरॉय के बयान के तत्काल बाद वित्त मंत्री अरुण जेटली ने इस संभावना को खारिज कर दिया। जेटली ने कहा कि कृषि आय पर कर लगाने की सरकार की कोई योजना नहीं है। नीति आयोग के उपाध्यक्ष अरविंद पानगडिय़ा ने भी कहा कि सरकार किसानों की आय को दोगुना करने की योजना बनाने में लगी हुई है। लिहाजा कर लगाने का सवाल ही नहीं उठता है। इसके बावजूद देबरॉय के बयान से निकले संदेश को अच्छी तरह से लिया गया है।
Date:02-05-17
Higher education, low regulation
Regulators were meant to promote excellence in institutions. They didn’t
Time bears this out. The first three universities in modern India were established in 1857, whereas the first regulator of higher education, the UGC, came about only in 1956, though a loose coordination mechanism, the Inter University Board (IUB), a precursor to the present Association of Indian Universities (AIU), had come into existence in 1925. Thus, in the first phase spanning over seven decades, higher education in India grew on its own, in a self-regulatory environment.
This period saw the establishment of 23 universities, all of these regarded as better institutions, so much so that 13 of them (or 57 per cent) are listed in the top 100 universities in the MHRD-led National Institutional Ranking Framework (NIRF) listing. The second phase that commenced with the formation of the IUB lasted for three decades, during which universities continued to function as autonomous bodies, with a loose coordination and consultation mechanism to guide them. During this period, 37 universities were established in the country — of which as many as 15 (41 per cent) are today ranked in the NIRF list of the top 100.
The third phase began with Parliament enacting a law to establish the University Grants Commission (UGC) as an autonomous body, to aid and advise the government on higher education policy and financing, and to coordinate and maintain standards in higher education. Armed with statutory powers to prescribe standards, the UGC, as a sole regulator, went on to become the final word on all aspects of university life; it used its financing function as a mighty lever to curtail the powers of universities to take their own decisions.
During this 36 year-period, the number of universities grew rapidly to 150 — but only a fourth of them today find place in the NIRF list of the top 100 universities. The current and fourth phase began in 1992, with the establishment of a series of new regulators like the All India Council for Technical Education (AICTE), National Council for Teacher Education (NCTE), etc., and with the empowerment of existing professional bodies like the Medical Council of India (MCI), the Council of Architecture (CoA), the Bar Council of India (BCI), etc., to regulate higher education falling under their professional domains. The phase is characterised by an intense regulation of higher education by multiple regulators. This period also witnessed galloping growth in public and private universities; 589 universities have been established since 1992 — a mere 6 per cent were good enough to find a place in the top 100 list.
Sadly, the elaborate regulatory paraphernalia working overtime to set standards in higher education, and to inspect in order to ensure adherence by higher educational institutions, has only proven counter-productive. It has not only manifestly failed to promote excellence, it has even failed to check the rapid and unabated growth of a large number of grossly unequipped, mediocre higher educational institutions.Obviously, the absence of regulators did not necessarily destroy the universities, but most importantly, too close a monitoring and micro-management system by one or many regulators has not necessarily helped universities improve their performance.
Lest the above conclusion is challenged on the ground that the older an institution gets, the better endowed it becomes in terms of funds, facilities and faculty, and hence, it is age, not regulation, that matters, two more bits of evidence become eminent. The first one, as presented in Table 2, speaks for itself. The fact that a significantly larger proportion of the IIMs (45 per cent), IITs (69 per cent and IISERs (57 per cent) find place in the top 100 list, as compared to the ridiculously low proportion in the case of Central (24 per cent), Deemed (20 per cent), State (6 per cent) and Private (2 per cent) universities, clearly proves that institutions outside the purview of prominent regulators are, any day, better off than those under their direct command.
The second bit of evidence is all the more ubiquitous. None of the 16 central universities established in 2009 and onward find a mention in the top 100 list of universities. In contrast, at least three of the IIMs and three of the IITs established in 2009 or after have been able to make it to the top 100 list of the overall higher educational institutions. Similarly, four of the IISERs and one NIPER established in 2006 or after have made it to the coveted list. Such proof is more than a wake-up call for regulators in higher education, facing urgent existential challenges. While no one doubts their intentions or credibility, their approach is simply not working. The regulators need reform — and these reforms need to come from within.
एक साथ चुनाव
नीति आयोग ने चुनाव आयोग को 2024 से लोकसभा और विधानसभा चुनाव एक साथ कराने का सुझाव दिया है। उसने कहा है कि पहली बार कुछ विधानसभाओं के कार्यकाल में विस्तार या कटौती करनी पड़ सकती है। इस मसविदे को हाल में नीति आयोग की संचालक परिषद को सौंपा गया है, जिसमें सभी राज्यों के मुख्यमंत्री भी सदस्य होते हैं। नीति आयोग ने संबंधित पक्षकारों का कार्यसमूह गठित करके एक खाका तैयार कराने की बात भी कही है। गौरतलब है कि प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने दोनों चुनावों को एक साथ कराने का मुद्दा उठाया था। उन्होंने कहा था कि इस विषय पर गंभीरता से विचार किया जाना चाहिए क्योंकि इससे अलग-अलग समय पर होने वाला लंबा-चौड़ा खर्च कम हो जाएगा। पूर्व चुनाव आयुक्त एचएस ब्रह्मा ने इस पर एक टिप्पणी भी तैयार की थी। इसके बाद से चुनाव आयोग में इस पर विचार चल रहा है।
लोकसभा और विधानसभा चुनाव एक साथ कराने का विचार बहुत नया हो, ऐसा भी नहीं है। पिछली सरकारों में भी समय-समय पर इस पर चर्चाएं होती रही हैं। विधि एवं न्याय विभाग से जुड़ी संसद की स्थायी समिति द्वारा दिसंबर 2015 में अपनी एक रिपोर्ट में एक साथ चुनाव कराने का समर्थन करने के बाद सरकार ने इस विषय पर चुनाव आयोग से राय मांगी थी। जनवरी 2017 में राष्ट्रपति प्रणब मुखर्जी ने भी राष्ट्रीय मतदाता दिवस पर आयोजित एक कार्यक्रम में कहा था कि दोनों चुनाव साथ कराने से खर्च और प्रबंधन के संदर्भ में कठिनाइयों को कम करने में मदद मिल सकती है। राष्ट्रपति ने कहा था कि भारतीय मतदाता काफी परिपक्व हो चुका है। हालांकि, चुनाव आयुक्त नसीम जैदी ने दोनों चुनाव साथ कराने के प्रति कोई असहमति तो नहीं व्यक्त की थी, लेकिन बीती जनवरी में उन्होंने कहा था कि इसके लिए संविधान संशोधन और अतिरिक्त संसाधनों की जरूरत पड़ेगी। चुनाव आयोग के मुताबिक दस हजार करोड़ रुपए, अधिक संख्या में ईवीएम और भारी सुरक्षा बलों की जरूरत पड़ेगी। सैद्धांतिक रूप से सहमति तो चुनाव आयोग ने दे दी है लेकिन ज्यादा कठिनाई इसे अमली जामा पहनाने में आएगी। सबसे पहले संविधान में संशोधन करना होगा, जिसके लिए सभी राजनीतिक दलों को इस पर एकमत कर पाना टेढ़ी खीर होगा।
एक साथ चुनाव कराने का मतलब होगा कि जिन राज्यों में सरकारों का कार्यकाल पूरा नहीं हुआ है, उसे खत्म करना और जहां पूरा गया है, उसे बढ़ाना। ऐसे राजनीतिक दल हो सकते हैं, जिन्हें लगे कि इस प्रक्रिया में उनका नुकसान हो सकता है तो वे अपना पैर पीछे भी खींच सकते हैं। मान लीजिए, राजनीतिक दल निजी नफा-नुकसान छोड़ कर संशोधन पर सहमत हो जाते हैं तो एक दूसरी समस्या पैदा होगी कि अनुच्छेद 356 का क्या होगा क्योंकि खंडित जनादेश होने, सरकार अल्पमत में आने या किसी भी अन्य मुश्किल में सरकार का गठन न होने पर इसी अनुच्छेद के तहत राष्ट्रपति शासन लागू किया जाता है और छह महीने में चुनाव कराने के लिए कहा जाता है। दोनों चुनाव एक साथ कराने का कानून अगर बनता है तो जाहिर है कि इस अनुच्छेद को खत्म करना होगा। एक आशंका और है कि अगर अनिवार्य रूप से सरकार बनाने का प्रावधान लागू किया जाता है तो खरीद-फरोख्त और जोड़-तोड़ का खतरा बढ़ जाएगा। इन सबके बावजूद, अगर सारी शंकाओं को किनारे रखते हुए कोई सर्वमान्य रास्ता निकलता है तो सचमुच यह देश, समाज और लोकतंत्र के हित में होगा, ऐसी उम्मीद की जा सकती है।
Lokpal and the law
The ruling that the existing legislation is workable is an indictment of the government
Date:02-05-17
Equity in taxes
Rich farmers should be treated on par with other taxpayers
Rich farmers need to be treated on a par with other taxpayers, but with a clear road map
रेरा का आगाज
रियल एस्टेट यानी भवन निर्माण एवं बिक्री क्षेत्र के नियमन की मांग 1 मई 2017 से मूर्त रूप ले रहा है। नौ वर्षो के लंबे इंतजार के बाद रियल एस्टेट (रेग्युलेशन ऐंड डिवेलपमेंट) ऐक्ट 2016 यानी रेरा एक साथ पूरे देश में लागू हो रहा है। इस कानून का लक्ष्य भवन निर्माण एवं खरीद बिक्री को सही नियमों के दायरे में लाकर इसमें छाई अनियमितता, अपारदर्शिता एवं भ्रष्टाचार का अंत करना है। माना जा रहा है कि यह कानून एक ओर जहां खरीदारों को हर स्तर पर सुरक्षा का अहसास कराएगा वहीं इस क्षेत्र के कारोबारियों के लिए भी दूरगामी दृष्टि से लाभकारी होगा। रियल एस्टेट क्षेत्र भारतीय अर्थव्यवस्था का प्रमुख अंग होने के बावजूद अनेक प्रकार की विसंगतियों का शिकार रहा है। हम आए दिन बिल्डरों से खरीदारों के धोखा खाने या बिल्डरों के कानून का पालन न करने के कारण परियोजनाओं के लटक जाने की शिकायत सुनते रहे हैं। इसका अंत किया जाना हर हाल में जरूरी था। अब इसके लिए एक नियामक प्राधिकारण या रेग्युलेटरी अथॉरिटी की स्थापना हो गई है। इस कानून के तहत सिर्फ रियल एस्टेट कंपनियों को ही नहीं बल्कि बिचौलिए की भूमिका निभाने वाले रियल एस्टेट एजेंट को भी अपना निबंधन कराना होगा। इन रियल एस्टेट एजेंटस को एक तय शुल्क भी नियामक को जमा करनी होगी। अगर ये एजेंट भी खरीदार से झूठे वादे करने के दोषी पाए गए तो इन पर भी कानून का वैिक कसेगा। इस कानून के दायरे में सिर्फ प्राइवेट बिल्डर या डिवेलपर्स ही नहीं डीडीए, जीडीए जैसे सरकारी विभाग भी आएंगे। वाणिज्यिक परियोजनाओं में भी रियल एस्टेट नियामक कानून लागू होगा। अब तक यह क्षेत्र काला धन के ठिकाने के रूप में बदनाम रहा है। इसमें पारदर्शिता आएगी। चूंकि सारा ब्योरा नियामक के पास होगा इसलिए उनकी साख बढ़ेगी और लोगों का विास उनके प्रति जमेगा। स्वाभाविक ही उन्हें बैंकों और वित्तीय संस्थानों ही नहीं बल्कि बाजार से भी परियोजनाओं के लिए धन पाने में कठिनाई नहीं आएगी। साथ ही सरकारी विभागों से एनओसी लेने में भी ज्यादा झंझट नहीं होगा। इस तरह यह कानून खरीदार और कारोबारी दोनों के लिए लाभकारी होगा।
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